En 16 meses, el Congreso de la Unión ha modificado 16 veces la Constitución para establecer reformas en materia energética, educativa, telecomunicaciones, competencia, transparencia, arraigo, laboral, política y electoral. Para el partido en el gobierno, el Revolucionario Institucional (PRI), los cambios han sido profundos y pusieron el primer nivel para avanzar rumbo al desarrollo y la modernización que México requiere. Pero no así para la oposición. “No ha sido poco lo que hemos hecho; en los últimos 16 meses hemos hecho 16 reformas constitucionales. Es algo tan importante, que se nos exige a los mexicanos. El Congreso ha estado a la altura, a la altura de esta circunstancia, de hacer que las cosas cambien, que las cosas buenas pasen”, dijo con aire triunfal el coordinador de los diputados del PRI, Manlio Fabio Beltrones. En reunión con legisladores del Grupo Parlamentario del PRI en la Cámara de Diputados por las fiestas de fin de año, el Diputado Manlio Fabio Beltrones mencionó que el conjunto de reformas aprobadas facilitarán que México recupere con mayor vigor la ruta del desarrollo con justicia y en democracia. Agregó que los grandes cambios que se dieron este año son la mejor muestra de que la pluralidad es una fortaleza del régimen político, pues aunque no en todos los temas hubo unanimidad, en el conjunto de reformas están expresadas las aportaciones de todas las fuerzas políticas. “Por eso no puede hablarse de vencedores ni vencidos, mucho menos de traidores, porque formamos parte de un órgano de Estado en el que se expresa la soberanía del pueblo de México”, dijo el líder parlamentario priista. El saldo para el PRI, en ese sentido, resulta ganador: utilizó al PRD para empujar algunas reformas, y en otras recurrió al PAN. Pocas cosas se le quedaron en el bolsillo, gracias a una evidente habilidad para impulsar su agenda con la ayuda de sus “amigos” temporales. ESTANCAMIENTO Para la oposición, la gran cantidad de reformas constitucionales aprobadas por el Congreso le da herramientas al gobierno del Presidente Enrique Peña Nieto para impulsar el desarrollo del país, y le quita todo pretexto, en caso de que se mantenga el estancamiento económico. “Las expectativas son mucho mayores y como popularmente se dice, la vara está más alta. Con el piso que han construido las reformas aprobadas este año, no hay pretexto para crecer con medianía o dejar de generar empleos”, precisó Luis Alberto Villarreal, líder del PAN en San Lázaro. Por su parte, el Senador del PRD, Benjamín Robles Montoya, reprochó el supuesto autoritarismo con que la Presidencia de la República ordenó la apresurada aprobación de las reformas, así como la presunta sumisión del Congreso para ejecutar las órdenes. “La grandes reformas estructurales que requiere el país para avanzar en materia política, económica y social se convirtieron en la plataforma del grupo político de Enrique Peña Nieto y el PRI para instaurar una nueva dictadura y enquistarse otra vez en el poder público nacional, afirmó el Senador. No obstante el ramillete de reformas aprobadas este año, destacan por su relevancia nacional cinco: energética, educativa, telecomunicaciones, transparencia y hacendaria, las cuales fueron avaladas por más de las dos terceras partes de los integrantes de las cámaras de Diputados y Senadores. A veces el PRI fue acompañado por el PAN, otras por el PRD, sin embargo, siempre se garantizó que cada una de las reformas contara con el indiscutible triunfo de la mayoría parlamentaria. MÁS DE OCHO REFORMAS ESTRUCTURALES La Comisión de Puntos Constitucionales de la Cámara de Diputados informó que en menos de un año, procesó más de ocho reformas estructurales en materia de educación, telecomunicaciones, arraigo, transparencia y endeudamiento de gobiernos locales. El Diputado perredista Julio César Moreno Rivera, presidente del órgano legislativo, expresó que la presente legislatura se ha caracterizado por hacer un trabajo reformador que no se había dado en anteriores. Destacó que la Comisión de Puntos Constitucionales sacó adelante las reformas al Artículo tercero constitucional sobre educación y al artículo 16 constitucional en materia de arraigo, “un tema muy sensible porque esa figura para muchos fue mal utilizada, con excesos en el sexenio anterior”, expuso el perredista. Agregó que se impusieron candados para el endeudamiento sobre las finanzas públicas, con el objetivo de impedir que un gobernante se endeude con cualquier institución crediticia a 20 años y herede la deuda al siguiente gobierno. El Diputado Julio César Moreno celebró la aprobación de estas ocho reformas estructurales por el nivel de consenso que se requiere en el Congreso para alcanzar dos terceras partes de los 500 diputados y los 128 senadores y, posteriormente, de la mitad más uno de los congresos estatales, para hacer la declaratoria de constitucionalidad de una reforma. “El debate ha sido fuerte a veces, ha habido grandes consensos, y hay cosas en las que no estamos de acuerdo, pero es parte de la democracia y el ejercicio republicano que se vive en el Congreso”, puntualizó.
REFORMA ENERGÉTICA
La Reforma Energética ha sido la reforma de “gran calado” que más polémica, interés y rechazo social causó de todas las enmiendas constitucionales avaladas en 2013. Reforma los artículos 25, 27 y 28 de la Constitución para abrir la participación de la iniciativa privada en contratos de utilidad compartida, en los sectores de exploración y extracción del petróleo y gas, así como en refinación, transporte y almacenamiento. En materia de electricidad, la propuesta oficial permitiría la participación de particulares para generar o vender energía, utilizando la red pública nacional. Permitirán los contratos con particulares en la exploración y extracción del petróleo y otros hidrocarburos que se encuentren en el subsuelo de la Nación, a fin de obtener ingresos que contribuyan al desarrollo del país en el largo plazo. En los artículos transitorios se prevé que antes de dos años, los organismos descentralizados denominados Petróleos Mexicanos (Pemex) y Comisión Federal de Electricidad (CFE) se conviertan en empresas productivas del Estado. En tanto se lleva a cabo esta transición, Pemex, sus organismos subsidiarios y CFE, “quedan facultados para recibir asignaciones y celebrar contratos, los cuales deberán ser: entre otras, de servicios, de utilidad o producción compartida, o de licencia”. Entre los esquemas de contraprestaciones que se deberán regular se encuentran: en efectivo para los contratos de servicio, con un porcentaje de utilidad y para los contratos de utilidad compartida. La Reforma crea el Fondo Mexicano del Petróleo para la Estabilización y el Desarrollo, cuya institución fiduciaria será el Banco de México y tendrá como objetivo, recibir, administrar y distribuir los ingresos derivados de las asignaciones y contratos petroleros. El texto explica que se podría incrementar la producción de petróleo en cerca de 1.5 millones de barriles de crudo diarios adicionales para 2025. En el caso del gas natural, la producción podría aumentar para ese mismo año, aproximadamente a 7.3 miles de millones de pies cúbicos diarios, más del doble de la producción actual. La ruta de la Reforma más polémica empezó el pasado 14 de agosto, cuando el Presidente Peña Nieto envió su propuesta al Senado de la República. Previo a su aprobación, ciudadanos organizados por el Movimiento Regeneración Nacional, (Morena) colocaron un cerco alrededor del recinto de Reforma e Insurgentes, como medida de presión para que los legisladores no aprobaran la enmienda peñista. Los manifestantes consideraron que la Reforma Energética dejaría al mejor postor los hidrocarburos nacionales, que provocaría la privatización de Pemex y que generaría el encarecimiento de los energéticos en el país. Dentro del recinto, panistas y perredistas presionaron para incluir sus puntos de vista en la Reforma. Los primeros pretendían una apertura total del sector energético al capital privado; los segundos, todo lo contrario. La Reforma Energética fue aprobada en el Senado de la República con 95 votos a favor y 28 en contra. Incluía la reforma a los artículos 25, 27 y 28 constitucionales, así como 21 artículos transitorios con la mayoría de las propuestas generadas en la iniciativa de Reforma Energética del PAN. Una vez que fue aprobado por la cámara alta, el texto se envió como minuta a la Cámara de Diputados y el cerco ciudadano trasladó su campamento a las inmediaciones del Palacio Legislativo de San Lázaro. Al interior del recinto, un grupo de legisladores del PRD, PT y Movimiento Ciudadano, afines a Morena, se atrincheraron en el Salón de Sesiones. Encadenaron puertas y utilizaron curules para usarlas como barricadas. No obstante la oposición, la Reforma Energética se aprobó con 353 votos a favor y 134 en contra, en medio de gritos airados, burlas, abucheos y silbatinas que se escucharon en un auditorio en San Lázaro, que fungió como sede alterna.
REFORMA HACENDARIA
En medio de reclamos, críticas y acusaciones entre legisladores de todos los partidos políticos, la Cámara de Diputados aprobó con 317 votos a favor y 164 en contra, el paquete de dictámenes de la Reforma Hacendaria, que incluye los impuestos que se aplicarán a partir de enero del 2014. Reforma la Ley del Impuesto al Valor Agregado (IVA) para homologar el cobro de este gravamen en las zonas fronterizas, al pasar del 11 al 16 por ciento, como el resto del país. También establece un nuevo Impuesto Especial sobre Producción y Servicios (IEPS) que grava las bebidas saborizadas, así como a los concentrados, polvos, jarabes, esencias o extractos de sabores, que contengan cualquier tipo de azúcares añadidas. También retira la exención del IVA al alimento de mascotas, por considerarlo un “artículo de lujo”, a pesar de la solicitud de varias organizaciones defensoras de los derechos de los animales, así como de ciudadanos que voluntariamente cuidan a perros y gatos en situación de calle. De manera novedosa con respecto a la propuesta del Presidente Peña, los legisladores aprobaron incluir un gravamen de entre 5 y 10 por ciento a la comida chatarra en la Ley de IEPS. Se enlistaron los siguientes alimentos cuando tengan una densidad calórica de 275 kilocalorías o mayor por cada 100 gramos.
1. Botanas.
2. Productos de confitería.
3. Chocolate y demás productos derivados del cacao.
4. Flanes y pudines.
5. Dulces de frutas y hortalizas.
6. Cremas de cacahuate y avellanas.
7. Dulces de leche.
8. Alimentos preparados a base de cereales.
9. Helados, nieves y paletas de hielo.
La Reforma también se contempla una nueva tasa de impuesto del 53 por ciento a bebidas alcohólicas y cerveza con una graduación alcohólica mayor de 20º G.L.
REFORMA TELECOM
En marzo de este año se aprobó la reforma constitucional en materia de telecomunicaciones, la cual fue negociada en el seno del Pacto por México con mucha discrecionalidad porque se temía que no fue del agrado de uno de los poderes fácticos más importantes de México: las televisoras. Se aprobó en la Cámara de Diputados con 393 votos a favor y 58 en contra. Los legisladores pusieron punto final a la polémica del must carry/must offer al establecer que todos aquellos canales nacionales que cubran más del 50 por ciento del territorio nacional tienen que ser transmitidos por la televisión satelital de forma gratuita. Se crea el Instituto Federal de Telecomunicaciones, como órgano autónomo encargado otorgar y revocar concesiones, con el poder de limitar la concentración de frecuencias y determinar quiénes son los agentes dominantes del sector y regularlos. Permite la inversión extranjera directa de hasta el 100 por ciento en telecomunicaciones y comunicación vía satélite, y hasta el 49 por ciento en radiodifusión. Garantiza el acceso a Internet y a la Banda Ancha con la perspectiva de que principalmente los niños y jóvenes educandos puedan tener acceso a esa infinita fuente de información, aunque no menciona nada sobre los derechos de las audiencias.
REFORMA EDUCATIVA
Aunque los cambios constitucionales en materia educativa, se aprobaron en el 2012, fue en este año cuando el Congreso construyó las leyes secundarias que le dieron forma y que fueron rechazadas de inmediato por los maestros de la Coordinadora Nacional de la Educación (CNTE), quienes realizaron numerosas movilizaciones, bloqueos en las principales avenidas de la Ciudad de México y cercos a las cámaras parlamentarias. En un periodo extraordinario realizado en el Centro Banamex habilitado como sede alterna, los diputados crearon la Ley del Instituto Nacional de Evaluación y avalaron cambios a la Ley General de Educación. Ley General del Servicio Profesional Docente, fue aprobada en la primera sesión del nuevo periodo, el 1 de septiembre, tras seis horas de debate. La nueva norma contó con el aval de 390 votos a favor, 69 en contra y cuatro abstenciones. Diputados perredistas protestaron en tribuna con pancartas con leyendas como “Examen para Peña Nieto”. En medio de las protestas afuera y adentro de San Lázaro, los legisladores incluyeron algunas demandas de los maestros, las cuales fueron contempladas en un adéndum. El principal cambio es que la evaluación para los maestros dejaría de ser punitiva y se garantizaría que sus derechos constitucionales en materia laboral no serían afectados.
REFORMA POLÍTICA
La Reforma Política-Electoral es la única de las grandes reformas de este año que no se consensó en el seno del Pacto por México. Se alimentó con más de una treintena de iniciativas de legisladores de diversos partidos políticos, aunque su eje rector fue la propuesta del Partido Acción Nacional. El Senado la aprobó con 106 votos a favor, 15 en contra y una abstención. Algunos perredistas como Armando Ríos Piter, Zoé Robledo Aburto, Alejandra Barrales, Luz María Beristain Navarrete, Angélica de la Peña, Fidel Demedecis Hidalgo, votaron a favor del dictamen. La reforma creará al Instituto Nacional Electoral (INE); quita el carácter autónomo a los órganos electorales estatales; permite la reelección legislativa por periodos consecutivos hasta por 12 años y establece causas de nulidad de una elección. Además, la Reforma modifica el sistema político, para establecer la posibilidad del Gobierno de Coalición; la obligación del Congreso de ratificar al gabinete presidencial; otorga autonomía al Ministerio Público y crea la Fiscalía General de la República. Incluye la figura de gobierno de coalición, ratificación del Senado al nombramiento del Secretario de Relaciones Exteriores y ratificación de la Cámara de Diputados del Secretario de Hacienda y Crédito Público (SHCP); la facultad de nombrar al Procurador General de la República. Asimismo otorga a ambas cámaras la facultad de participar de forma más directa en la creación del Plan Nacional de Desarrollo y por parte del Senado, la ratificación de la estrategia nacional de seguridad; y la revisión de la naturaleza jurídica del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval) y de las atribuciones del Consejero Jurídico del Gobierno. Pese al gran consenso en torno a esta Reforma Política-Electoral, también tuvo muchos detractores. El Senador del PRD, Benjamín Robles Montoya, criticó que en la minuta regresada por la Cámara de Diputados se eliminó el concepto de “adquisición” de tiempos en radio y televisión en las campañas electorales por el de “compra” para ser considerado como una causal de nulidad de la elección, lo que a su consideración da validez a la llamada propaganda encubierta. Calificó como un Frankenstein el documento corregido en San Lázaro, porque el país corre el riesgo de volver a tener amplias campañas en radio y televisión a favor del candidato con mayores recursos económicos para promocionarse en medio electrónicos. “Esos cambios Constitucionales, aún con sus bondades, no resultaron suficientes para las expectativas sociales y ciudadanas”, indicó el Senador perredista.
REFORMA FINANCIERA
La Reforma Financiera se planteó como respuesta a la necesidad de contar con mayor crédito y más barato. Según la propuesta, se daría oportunidad a más familias mexicanas de convertirse en consumidores de los servicios de la banca y, de esta forma, obtener créditos para financiar sus proyectos productivos. Sin embargo, el dictamen se construyó en coordinación con los grupos bancarios predominantes en el mercado mexicano. El resultado fue que la Reforma atendió más a las necesidades de los banqueros que a la de la sociedad, con el afán de que facilitar créditos bancarios. Se aprobó con 383 votos a favor, 63 en contra y 14 abstenciones. Establece nuevas reglas a la banca para facilitar el otorgamiento de créditos para actividades empresariales, y le dio más dientes a la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros (Condusef) para sancionar a las instituciones que cometan abusos en contra de los usuarios. Uno de los puntos más polémicos es que fija disposiciones de embargo para garantizar la recuperación de préstamos que hagan los bancos. La Reforma avaló el embargo precautorio de bienes del deudor, la creación de tribunales especializados en juicios mercantiles y otorgar al acreedor más derechos, Para facilitar el cobro de créditos financieros en caso de incumplimiento.
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